以数字赋能为市域社会治理插上智慧的“翅膀”

　　大理州以开展全国市域社会治理现代化第1期（2020—2022年）试点创建为契机，积极探索推进以信息化、大数据、人工智能、互联网、物联网等现代技术手段为支撑的社会治理智慧化新模式（简称“智慧政法创新实践工作模式”），用数字赋能基层社会治理提升治理效能。

　　一、建设背景

　　近年，大理州命案高发频发、群众安全感满意度不高、矛盾纠纷排查化解不到位，基层治理难，治理碎片化、分散化和治理手段落后，治理成效不明显成为制约全州高质量发展的瓶颈问题。为此，大理州结合全国市域社会治理现代化第1期试点创建，积极探索实践用智能化手段破解基层治理难题，研发大理州市域社会治理智慧系统，高标准打造市域社会治理智慧中心，推动全州四级综治服务中心、网格化综合服务中心和两级政法融媒体中心规范化建设、实体化运行，不断夯实市域社会治理智治支撑工作基础。

　　二、主要做法

　　大理州结合数字大理建设，研发大理州市域社会治理智慧系统，高标准统一打造全州纵向贯通、横向联通的“三中心”（大理州综治服务中心、大理州网格化综合服务中心、大理州政法融媒体中心），统称为“大理州市域社会治理智慧中心”，简称为“大理州智慧政法中心”，提升市域社会治理智能化支撑协同作用，推动社会治理转型升级。

　　（一）全州统筹“一盘棋”谋划。州委、州政府按照全州“一盘棋”思路，从州到村（社区）四级系统谋划实施。以州委、州政府现场办公会议形式高位统筹推动落实机构编制、场地建设、经费保障等事宜，州、县（市）两级同步成立综治服务中心（网格化综合服务中心）机构，核定事业编制。州级对项目建设规范、功能定位、运行机制等进行统一，并制定印发相关配套文件，科学指导全州市域社会治理智慧中心规范建设。

　　（二）软件硬件“一体化”建设。软件方面，依托大理州城市大脑“苍洱云”、数据中枢，研发大理州市域社会治理智慧系统，从州到村（社区）科学构建划分五至六级网格体系，明确各级各部门数字赋能的层级权限，实现纵向贯通、横向联通。系统采用安可替代模式—“PKS”（飞腾、麒麟、安全）技术路线，信息系统网络安全、数据安全得到全面保障。系统免费提供县（市）、乡镇（街道）、村（社区）使用，有效解决基层资金短缺、上下标准不统一的问题。硬件方面，整合各相关职能部门资源力量，推动州、县（市）综治服务中心、网格化综合服务中心、政法融媒体中心和乡镇（街道）、村（社区）综治服务中心、网格化综合服务中心实体化建设，构建基层治理“一张网”。

　　（三）功能集成“一张网”聚合。大理州市域社会治理智慧系统，研发并集成网格管理、指挥调度、综治信息平台、视频资源联网应用、社会治理通手机APP等软件平台模块，纵向贯通全州12县（市）、112个乡镇（街道）、1157个村（社区），横向打通党群服务中心、理政中心、公共法律服务中心、社会矛盾纠纷调处中心、人大代表和政协委员服务中心、信访接待中心等平台联动功能，按照“党建+综治中心+网格化+信息化+N”的模式，汇聚全州市域社会治理资源力量，成为基层社会治理工作指挥调度平台综合阵地。

　　三、特色亮点

　　大理州市域社会治理智慧中心建设项目，紧跟时代潮流，切合大理实际，在建设理念、核心技术、实践运用等方面都具有突出亮点。

　　（一）理念创新。大理州紧跟信息化、大数据时代潮流，积极探索推进以信息化、大数据、人工智能、互联网、物联网等现代技术手段为支撑的社会治理智慧化新模式（简称“智慧政法创新实践工作模式”），研发大理州市域社会治理智慧系统，高标准打造市域社会治理智慧中心，用信息化、智能化手段破解基层社会治理碎片化、分散化难题。

　　（二）技术创新。大理州市域社会治理智慧系统采用安可替代模式—“PKS”（飞腾、麒麟、安全）技术路线，软硬件均为国产信创产品，信息系统网络安全、数据安全得到全面保障。同时，结合数字大理建设，系统计算、存储等功能部署在既有的大理州“苍洱云”和数据中枢平台上，有效提升系统运行效率，消除“信息孤岛”，打通“数据壁垒”，实现“数据共享”。

　　（三）实践创新。结合大理州财政困难的实际情况，项目建设采用政府购买服务的模式实施，通过政府购买服务的形式分期支付项目建设费用，有效缓解政府财政资金一次性投入的压力。同时，系统免费提供县（市）、乡镇（街道）、村（社区）使用，有效解决基层资金短缺、上下标准不统一的问题。

　　四、运用成效

　　大理州市域社会治理智慧中心通过研发、应用市域社会治理智慧系统，构筑形成集数字化、信息化和智能化为一体的“互联网+”智能化管理服务平台，建立起“统一感知、统一巡查、统一调度、统一处置、统一考核”的市域社会治理体系，为基层社会治理提质增效。

　　（一）一网整合破解基层社会治理难题。大理州市域社会治理智慧系统立足全域，将目前条、块、系统分散实施的网格化管理，统一整合为社会治理“一张网”。通过“划网、定格、明责、管人、管事”等实体化建设规范化运行，有效整合乡村振兴、创文创卫、民族宗教、卫生防疫、生态环保、护林防火、民生保障等各级各部门资源力量，构建起州、县（市）、乡镇（街道）、村（社区）四级网格化管理体系，形成从州级到自然村五至六级网格，配备专（兼）职网格员26738名，构建“全科网格”，实现了“党建引领、多网合一、一网统管、一网通建、一网共享”目标，有效破解基层组织体系多头、资源力量不能整合、管理不到位、保障不到位等治理难题，切实做到在基层社会治理中让“网格沉下去、问题浮上来，管控全覆盖、问题全清零”。

　　（二）数字赋能基层社会治理提升治理效能。大理州市域社会治理智慧系统依托大理州城市大脑“苍洱云”、数据中枢感知应用平台、数字孪生平台等现代信息技术手段为支撑，汇集全域感知（数据汇聚）、指挥调度（四级调度）、分析决策（业务赋能）、专题展示（共治共享）等四大核心功能，实现社会治理信息互联互通、社会治理资源整合共享、社会治理工作协调联动、社会治理问题联调共治。社会治理通手机APP一键可知辖区概况全貌、网格管理组织体系、事件发展总况等，可提供移动端数据采集、巡查管理、入户走访记录、人口信息查询、事件上报、事件处理、考勤签到、跟踪督办、考核评比等功能，实现移动端（社会治理通）与PC端的数据同步关联、事件联动处理，实现无纸化办公、智能化管理。基层网格员通过社会治理通手机APP，可以第一时间发现、处理问题，对于基层一线特别是偏远地区可实现实时远程指挥调度，对于全州的社会治安、矛盾纠纷排查调处等情况实现动态及时掌控，有效提升基层社会治理效能。

　　（三）多元协同构建基层社会治理新模式。大理州市域社会治理智慧系统从群众的现实需求出发，着力构筑一站式、标准化“互联网+”智能化服务管理平台，构建共建共治共享治理格局。系统按照大整合、高共享、深应用的思路，通过“党建+综治中心+网格化+信息化+N”的模式，横向联动法院、检察院、公安、司法、国安、信访等部门职能，纵向联通州、县（市）、乡镇（街道）、村（社区）网格体系，协同联动全州各级各部门资源力量，切实把矛盾纠纷排查化解、法治宣传教育、生态环境保护、法治化营商环境改善、民生保障等事关群众切身利益工作融入网格服务中，实现社会治理问题多层级全闭环的管理流程，推动构建多元化协同基层社会治理新模式。

　　责任编辑：广汉