科左中旗社会治理大数据平台

　　随着信息技术的发展，传统基层治理模式面临着技术落后，难以开展有效的信息比对分析、数据失真，不能为科学决策、统筹部署提供有效的参考，资源分散难以产生整体性治理成效等发展困境。近年来，科左中旗紧随党中央的统一部署，深入贯彻落实《全国市域社会治理现代化试点工作指引（第二版）》要求，全面贯彻落内蒙古自治区和通辽市有关决策部署，紧紧抓住契机、顺势而为，积极探索基层治理新模式，在充分共享数据资源的基础上，再造工作流程，开发集综治工作、一张图、网格考核、网格活动、安全检查、网格问题、数据大脑功能于一体的社会治理大数据平台，打通和优化党组织与基层群众密切联系的纽带，坚持从群众中来、到群众中去，切实为人民群众解决实际问题，实现“党建引领、数据赋能、网格治理、服务为先、共建共治”的基层治理新格局。

　　一、平台背景

　　科左中旗地处内蒙古东部，隶属通辽市，位于内蒙古、辽宁、吉林三省交汇处，总面积9811平方公里，全旗辖21个苏木乡镇场，1个街道，555个嘎查（村），总人口40万人，境内有蒙、汉、满等15个民族，其中蒙古族人口29万人，占总人口的73%，是全国县级区域蒙古族人口最多的旗县。面对点多、面广、战线长的现状，如何把基层治理中的问题精准识别出来、如何快捷解决基层治理过程中问题、如何减少基层治理行政成本，如何监管网格员/网格长/一村一警务助理/乡镇工作，如何分析监测问题处理成效，全面推进基层治理体系现代化，就成了科左中旗必须破解的一个突出难题。

　　对此，科左中旗按照“党建引领、数据赋能、网格治理、服务为先、共建共治”的思路，2021年10月份开始，着手开发建设科左中旗社会治理大数据平台以及“网格通”移动端软件，以便于利用网格员的事件上报和入户走访，及时获取各项数据和信息，进行全面统计和分析、深入挖掘数据蕴含的价值，动态管理全旗人口，使大数据平台成为网格精细化管理的智治支撑，真正实现“人在网中走，事在格里办”。

　　二、平台概述

　　科左中旗社会治理大数据平台，总体框架采用“9+X”形式，设置包括机构队伍、实有人口、两新组织、校园安全、护路护线、矛盾纠纷、重点青少年、特殊人群、社会治安9大基础应用模块。在此基础上，定制开发了综治数据大脑分析展示，多维度对人口、房屋、特殊人群等数据汇总分析，对事件受理处置进行多维度展示。

　　该平台搭建了一级平台、二级子系统、三级栏目、四级功能、五级应用组成，多级结构、易操作、易维护、扩展性强。采用“一级监督、两级指挥、三级管理、四级联动”的高位监管模式，建立网格员、一村一警务助理、乡镇至旗综治中心纵向的问题上报机制和任务派发机制，乡镇、旗直属部门的横向协同机制，形成“信息登记→案卷建立→任务派遣→任务处理→处理反馈→核实结案→网格评价”为主要环节的闭环工作流程，实现管理部门和村居有效对接，推动治理模式向共建共治转变，确保每一件纠纷问题能够及时发现、处理和反馈。依托高位监管模式，在通辽市率先实现旗、苏木（镇）、嘎查（村）、网格四级监管新模式，有效解决了基础数据收集难、事件处理对接差、信息沟通少、统计分析慢等方面的实际问题，有效提高了工作效率，减少了行政成本、沟通成本和交通成本，并且全天候、全方位对基层工作人员矛盾纠纷排查化解工作进行协助和监督。

　　依托社会治理大数据平台+“网格通”移动端，构建了“掌上有端（手机终端）”，地上有格（网格），中间有网（互联网）的一体化信息体系。在安全机制上实行分级管理，网格员、一村一警务助理、乡镇、旗直属部门等不同层面的使用人员都分级匹配账号、密码和权限。在运行方式上，运用“互联网+”和移动互联网技术让“网格通”移动端和数据平台服务器实时互通，实现了指挥调度精准到村、到户、到人的目标，做到了社情民意“早知道、早化解、早回复”的动态化管理作用，将矛盾纠纷发现并化解在基层，做到基层治理优，进一步缩短服务距离，提升服务效率。

　　三、技术支撑

　　针对数据不准确、信息不畅通、参与不多元、沟通不方便等突出问题，科左中旗委政法委以精准管理为目标，结合实际情况，会同国家级高新技术企业内蒙古时机天成科技有限公司定制了系列解决方案。科左中旗社会治理大数据平台以内蒙古时机天成科技有限公司研发框架为支撑，通过整合3D GIS技术、手机定位原理、大数据运算、实时音视频，使平台展现形式更多样性，平台内核更丰富。

　　基于3D GIS技术为支撑，以基础地理数据作为底图（二维地图、卫星地图、3D白模数据），分层、分专题建立地理资源“一张图”，整合集成、规范性检查和标准化处理，形成多尺度、全覆盖的地理资源“一张图”，集多方面的数据以地图的形式进行展示管理。根据辖区层层递进的形式，旗-镇（苏木）-村（嘎查）-网格，最小可跟踪到房屋，人口等数据的展示管理。楼栋通过3D白膜立体形式展示更加生动，管辖区域划分更加明确，不同分类数据定位更加清晰，多种地图类型切换更直观。模板功能还有便捷查询，分类数据汇总分析等，将基层治理要素“人、地、事、物、情、组织”等数据进行空间话展示，使基层治理过程公开、透明化，使事件处置过程可追溯，做到情况明。

　　四、应用成效

　　1.有效提升市域社会治理效能。科左中旗社会治理大数据平台的建成，有效整合、快速调动了全旗各部门资源，解决了力量单一、资源不平衡、基层治理措施效率低的问题，形成了基层治理合力，打造了一个快速处置矛盾纠纷、处理突发事件的新模式。全旗网格员、一村一警务助理、乡镇一级自行解决不了的问题，使用大数据平台或“网格通”移动端把具体问题反馈到旗综治中心，通过旗综治中心工作人员依据实际问题将事件派遣给旗直属部门和各级职能部门及时有效处理。自2022年2月大数据平台建成以来，网格员累计入户走访3.3万余次，有效化解各类矛盾纠纷和安全隐患2180起，累计落实各类基层治理措施600余项，群众越级上访、命案、刑事案件、公共安全事故全面下降。

　　2.优化基层网格精细化管理。科左中旗整合政法、组织、宣传、统战等力量，将全旗划分为2994网格，确定4164名网格员，选聘覆盖所有嘎查村的555名警务助理，充实基层治理力量。为实现网格员的监督和考核管理，社会治理大数据平台基于手机定位原理设立了热区地图划分模式，网格员在入户开展工作时需要进行签到，数据平台就会在电子地图模块进行记录并以图形化的坐标点进行可视化显示，进而以时间为轴空间为序了解网格员事件处置内容和处置进度，建立一份更新及时、信息详细的案卷卷宗电子档案，形成一条明晰可查的办理轨迹，使基层治理工作有迹可循、有据可查，为考核网格员和各级部门提供了权威、详实的参考数据。

　　3.提高社会治理科学性和精准性。科左中旗社会治理大数据平台，构建综治数据大脑分，从人、地、事、物、情、组织等23个方面着手挖掘数据，进行数据分析并以可视化效果进行展示，为全旗开展基层治理工作提供了多维度、高质量的数据分析结果，为基层治理政策制定、工作部署提供了快速、准确的技术支撑，有效提高了基层治理决策的科学性，为旗委、旗政府做决策部署提供精准详实的数据支撑。

　　五、可复制推广性

　　我们通过运用大数据，开启了云平台、大数据支撑精准基层治理新局面，具有一定的可复制可推广性。

　　1.解决问题有效途径可复制推广。解决通过在基层治理中运用大数据这一技术措施，有效解决实际工作中面临的一道道难题。一是通过微信小程序与科左中旗社会治理大数据平台服务器的实时互动可以确保第一时间掌握基层治理的实际情况。二是通过科左中旗社会治理大数据平台的签到、问题上报等多个功能模块可以实时监管基层网格员。三是通过科左中旗社会治理大数据平台的数据分析结果为各项基层治理政策的制定和落实提供了科学的决策依据。四是利用网格员的常态化走访，让人口信息实时动态获取更及时，人民群众的诉求在萌芽期得到解决，大大降低了事件由小事演变为大事,小矛盾发展成大冲突，真正落实“群众的事情再小也是大事”的宗旨。

　　2.激发基层治理活力可复制推广。科左中旗委政法委先后制定数据录入、推广、签到、考核等系列制度机制，制定“1512+X”以奖代补实施办法（排查各类矛盾纠纷每起奖励10元，化解村级矛盾纠纷每起奖励50元、镇级每起100元、旗级每起200元，化解市级以上重大矛盾纠纷，根据评估化解成效视情奖励额外资金），“以奖代补”资金纳入财政预算，充分发挥数据平台的大数据统计分析和指挥调度作用，结合平台事件等级设置和统计分析报表，让奖励合规落实，激发基层治理队伍活力，为平台长效运行提供有力的制度保障。

　　3.平台拓展功能可复制推广。适时拓展大数据平台服务功能，以便于合理过渡到乡村振兴、智慧城市、共同富裕上来，这样可以有效避免重复开发软件、重复建设平台的情况。

　　责任编辑：广汉