政法工作数字化转型要过好六关

　　中央全面深改委第二十五次会议审议通过了《关于加强数字政府建设的指导意见》，习近平总书记在主持会议时强调“要全面贯彻网络强国战略，把数字技术广泛应用于政府管理服务，推动政府数字化、智能化运行，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供有力支撑”。

　　数字政法是政府数字化的重要组成部分，贵州政法机关从2018年起，按照中央政法委的统一部署，聚焦跨部门大数据办案平台、刑事案件智能辅助办案系统、智能化执法司法监督系统的建设应用，坚定不移地开展政法工作数字化转型，推动政法工作全领域智能化、全链条数字化，为贵州政法工作高质量发展提供了可靠支撑。

　　数字化转型是指充分运用信息化技术和各类数据资源，促进事物运行规律发生变革的过程。政法工作数字化转型是一项长期性系统工程，包括组织重构和机制重塑，是脱胎换骨的巨大变革。这项“看起来很美，做起来很难”的任务，实施中面临巨大的阻力和挑战，对系统支持和能力支撑都提出了全新要求，结合贵州政法机关的实践探索，笔者认为在实现政法工作数字化“华丽转身”中，必须过好下面六关：

　　一、思想认识关。

　　在贵州的实践过程中，各级政法单位从领导者、组织者到应用者，都曾不同程度把数字化转型简单认为是工具的变革，而忽视了工具变革随之带来的根本性革命。纵观人类发展历史，每一次技术革命都在深刻改变历史车轮的走向，数字化转型作为第三次科技革命的重要内容，已经并正在深刻地塑造和改变世界的运行规律，推动经济社会发生深刻变革。部分政法干警在思想认识上还有几个不适应。一是不适应业务透明，传统的工作流程是个封闭的黑盒子，外界很难了解和干涉。数字化后，工作流程全程留痕，透明可视，管理水平和执行能力的高低被洞览无余。二是不适应数据共享，传统认识中数据是单位资产，数据被割裂在一个个社会管理单元中，流动性差。到了大数据时代，依然还有很多人忍不住发出“你要我的数据干什么”这样的灵魂拷问，本能在抗拒数据共享。三是不适应扁平体系，传统技术条件下多层级的科层体系符合管理的内在需求，以多层级大纵深来逐级处理问题。但是随着信息传输和处理能力的提升，扁平化管理已经是大势所趋，也提高了对管理节点的要求。四是不适应数字化社会，互联网带来各类事件参与人数多，风险触发时间快，社会治理中面临的各种蝴蝶效应更加不可预测，社会治理必须从事件驱动向数据驱动转变，要求能利用大数据分析，对社会治理风险提前感知，超前预警。

　　二、制度机制关。

　　现有的政法工作规则，包括有关法律和部委规范性文件，对内对外的管理制度、组织结构、工作流程都是基于传统技术条件，适应的是纸质办案条件，匹配的是“低速信息流”。政法干警在进入数字化时代后，对信息流“高速并发”的适应必然经历一个痛苦的迭代升级过程。一是制度的缺乏，数字化条件下，对电子卷宗效力的认定、数据在途时间的规定、电子送达程序的限定、视频协作的配合、电子签名捺印的规范等，目前都缺少顶层设计的规章制度进行规范。以电子换押为例，传统换押的顶层规范必须遵循公监管〔2014〕96号文，为了满足96号文对换押证的要求，我们只能设计一式五联的电子换押证，而在电子信息时代其实根本不需要一式五联换押证，制度的滞后严重束缚了工作流程的革新。二是机制的缺漏，政法工作中与数字化条件配套的各类机制不够完善，还不能很好适应数字化工作。数据共享机制不完善，数据共享主要靠协商；运维保障机制不完善，技术保障上对极端情况的应对准备不充分，抗压能力不足；跨网协同机制不完善，对配合中出现的问题解决不及时；教育培训机制不完善，干警不能及时掌握数字化技能；考核激励机制不完善，缺少科学的数据化考核体系；安全保密机制不完善，信息泄露事件时有发生。三是架构的缺失，数字化带来整个政法机关组织和运行架构的改变，技术支撑部门和数据分析研判部门将发挥更加重要的作用，但是目前政法单位普遍“重业务，轻技术”，信息系统维护、数据深度应用都高度依赖和借助外力，缺少内源保障，在面对数字化浪潮时还是“跛脚的巨人”，

　　三、软件支撑关。

　　政法工作数字化的关键支撑在于系统软件，软件水平的高低决定了数字化转型的成败。在贵州的实践中暴露出有几个水平低：软件智能水平低，传统的政法单位执法办案软件主要服务管理，强调信息采集和数据统计，而真正服务干警进行数字化、智能化办案的功能则很弱。办案干警将大量工作用于录入信息，并没有从数字化转型中增加获得感。软件服务水平低，现有软件架构基本上是省级部署、全省使用，支撑服务单位和实战单位之间缺少有效联络途径，一线办案干警在面对形形色色软件时，发现问题后往往不能准确判断问题出在哪里，该往哪里反馈，保障质效低下。软件协同水平低，各政法系统之间和系统内部都存在各式各样软件，这些软件缺乏统一的数据交换标准，在联动协同上效率很低，在客观上也变相推动了数据烟囱和数据壁垒的产生。

　　四、硬件保障关。

　　数字化带来信息的采集、存储、传输、应用全面变革，传统纸质条件的硬件设备已经完全不能满足数字化执法办案需要。笔者曾对基层检察机关电子卷宗网上单轨制办案进行调研，有两个县的同志反馈意见就大相径庭，一个县认为电子卷宗省时省力，一个县认为电子卷宗效果很差。再深入了解，发现一个县的检察官配备了34寸带鱼屏显示器，实现左看右写，检察官阅卷十分方便。而另一个县的检察官还在用老式17英寸显示器办案，长时间阅读电子卷宗十分疲惫，不同的硬件条件导致了对电子卷宗不同的感受体验。综合下来硬件设备要在几个方面进行强化：智能阅卷系统，电子卷宗改变了干警的阅读习惯，大屏幕显示器、大屏幕PAD都能显著改善阅读体验；数据采集系统，数字化的一个重要基础是信息数据的采集，高速扫描仪、电子签名捺印版等设备能大幅减轻数据采集的强度；信任服务体系，数字化下对文件真实性的要求更高，数字证书、电子签章、区块链等技术的引入成为必需；视频服务体系，数字化带来的远距离交流需求大幅增加，迫切需要有跨网络的高效视频服务系统进行支撑。

　　五、应用能力关。

　　在数字化的应用能力中以下几个方面尤为关键：管理能力，数字化条件下对扁平组织架构的管理，对高速信息流的及时处理，都需要管理能力的全面提升。操作能力，新软件的使用，新硬件的操作，各类新技术新产品的频繁迭代，要求干警能及时掌握新设备操作技能；协同能力，以前是人来人往的配合，现在是数据交换和线上配合，以前是一对一，现在是一对多；创新能力，数字化条件下对干警个人创新能力提出了更高要求，使用新数据元素和新技术装备，不断创新工作思路，创新工作流程，才能更好适应高速变化的社会。

　　六、数据安全关。

　　数字化转型带来信息数据传输的高速度和高并发，与数据安全、信息泄露和恶意攻击关联的风险也呈指数级增加，数字化转型必须建立数据安全的基础之上，缺乏安全保障的数字化转型如建立在沙滩上的大楼，大楼越高，崩塌风险越大，数据风险将可能导致巨大危机。首先是数据存储的风险，海量信息数据的集中存储，要求数据存储的物理实体绝对安全。其次是信息泄露的风险，信息化带来的快速高效，也为信息外泄提供了更加便捷的通道。再次是恶意攻击的风险，网络连接的多样性和复杂性，不怀好意者可以通过各种手段对信息系统中的数据进行攻击。

　　综上所述，政法工作数字化转型面临诸多挑战，我们只有在实践中不断提高认识、不断加强领导、不断总结经验、不断优化战法、不断积极创新，才能更好地服务于新时代政法工作的高质量发展。

　　责任编辑：广汉