城市治安智慧化的理论分析与实践

　　内容摘要：为助力推进智慧化社会治理体系，使城市日常运营形态能够主动感知和识别目标特征，对重要场所场景典型警情事件能够有效监测与防治，切实加强社会安全事件综合防治预警与实时指挥，，南京市建邺区以“平安建邺”为基础，建邺区委政法委、建邺公安分局整合全区社会安保力量，创新打造了以公安力量为主干、以社会力量为基础、以平安建设为核心、以信息科技化为支撑、以共建共治共享为目标的群防群治工作新模式：“平安建邺联盟”。以“建邺平安联盟指挥调度系统”为支点，由辖区各警务站具体实施，通过信息化，智慧化的手段对辖区内所有单位的物业保安力量、平安志愿者进行统一管理与调度，充分调动社会力量共同进行城市治安的治理工作，提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

　　关键词：城市治安智慧化、治安治理、网警联动、 网格化、平安建邺联盟

　　随着中国社会经济的高速发展，国家对社会治安防控体系建设的日益重视，目前城市治安的基础设施建设和装备研制方面已经取得了长足发展，但在社会安全事件的管理、监督和预警的实施方面仍略显不足。目前城市社会安全事件监督和预警的问题具有时空尺度大、目标特征复杂、相关信息多源、事件异构因素多、实时性要求高等特点，如何能够在城市日常运营形态中主动感知和识别目标特征，研究重要场所场景典型警情事件监测与防治的方法和技术，研制社会安全事件综合防治预警与实时指挥，是当前城市智慧化的热门课题，也是国家公共安全保障的重大需求。建邺区城市治安智慧化便是基于上述问题提出来针对南京市建邺区进一步提升社会治安环境，进一步提升人民日常出行安全感，进一步降低区内矛盾纠纷，进一步改善各行业领域社会（包含工程、交通、生态、文化、卫生等）形象的智慧化课题。

　　一、城市治安智慧化的理论分析

　　根据地理位置、产业分布和城市发展速度的差异，不同城市的治安治理需求存在不同差别，但随着公共管理的变革与信息化智能化改造，这一整体性治理理论的背景是不变的。因此，本文基于整体性治理理论对城市治安智慧化实现路径进行探讨，论证城市治安智慧化理论意义和现实意义。

　　整体性治理理论是指以满足公众需求为导向，利用信息技术手段加强政府组织内部及外部与非政府组织间的沟通合作，并从治理层级、功能和部门三个维度进行协调和整合，在共同的治理目标下，实现无缝隙服务的一种治理方式。整体性治理理论的主要内容可分为三点: 以公众需求为导向进行治理、注重治安治理结构的合理性与灵活性、以智能化技术和信息化服务作为治安治理手段。本文将基于以上三点，分别从治安治理模式、治安体制协同、智慧化信息支撑三个角度来进行理论论证。

　　1、治安治理模式

　　治安性治理是以公众需求为导向进行的治理，其目标是解决公众当前最关注或影响最大的问题。其目的在于最终能够提升公众的安全感、幸福感、优越感，真正将公众需求与公共服务作为基础的一种治安治理模式。这与以人民为中心的发展思想相符合，在城市治理模式智慧化进程中不仅要把公众纳入治理主体，还需要能够其参与治理，更需要将公众需求贯穿治理的全过程。

　　从这个角度来说，社会治理的最基本要求还是社会治安和平安建设，而公共安全的监管最主要还是依靠公安部门，采用“网格化+大数据”的治安管理模式能够充分满足这一要求，利用网格化进行零散数据信息收集，利用大数据将数据信息清洗分析后化整为零，再通过智慧化的辅助决策和实际情况的人工干预，最终将处理方案和措施下发到网格化进行实施，达到治安问题的有效闭环。“网格化+大数据”的治安管理模式中最重要的大数据来源之一就是公安部门。目前建邺区网格化管理一直在努力探索和推行“网格＋警格”的运行模式，所有网格均是由特定网格员、社区民警及巡逻民警协同管理，民警能及时对网格内报送的事件进行核查并反馈结果，网格员可及时查看。通过将警力下沉到社区和网格，配合网格员能更好地发挥网格化管理的社会治安风险预警作用。实时更新，实时处理的大数据技术能完美支撑警网融合这一运作模式，通过网格和警格联动实时推送事件信息，加速网格事件的处理速度，从而达到改变以往网格化管理信息滞后、管理乱象、职权交叉等问题，以此幅升社会治安管理水平。

　　2、治安体制协同

　　城市治安体制协调从主体范围上可分为政府部门之间，以及政府与社会之间的协调整合。从内容上可分为通过信息技术强化协调效果及通过体制变革实现整合治理。具体而言，协调要求相关部门及机构在问题提出到问题解决的整个过程中，按照属地管理、分级负责的原则，建立分局（公安）、街道（政府）、社区或企业物业（单位）三级组织架构，明确组织职责，形成资源融合、各负其责、系统推进的工作架构，通过线上或线下方式实时沟通对话，包括制定计划、进行决策、共享信息等环节。为了能够有效杜绝，治安治理模式中基于网格碎片化治理带来了部门间目标冲突或重复、权责不清及沟通不畅等问题而造成的不合理资源浪费、各自为政或互相推诿责任等现象，整体性治安治理需要主体部门机构的整体性运作，强调不同维度上治理的协调与整合，这就离不开信息技术和智慧化服务的支撑配合。以互联网为载体，通过信息化、大数据、智能化与其他资源要素优化配置共同发生作用，最终完成信息智慧化平台资源整合，并根据协调好的计划决策，主动对参与治理的部门机构进行功能或结构上的整合，实现治理主体间的整体性运作。

　　3、智慧化信息支撑

　　智慧化治安治理对信息服务有三点基础依赖。一是对于日常治安巡逻数据化，将治安巡逻量化形成标准，在时间、空间范围内对巡逻数据进行收集汇总，同时根据治安事件上报的时间和空间进行对比分析，灵活部署巡逻方式，通过政府和社会单位的有机串联，实现社会化巡防力量的统一指挥、事件联动处置和数据共享，最终能够实现精准化队伍管理、可视化在线巡逻、智能化巡逻指导；二是对日常复杂的城市问题，如城市社会安全，社区矛盾纠纷、消防安全、卫生安全、交通安全及设施安全等问题，能够利用数据进行分析、监控和预测，降低其不利影响，维持社会稳定有序；三是对于突发性的城市问题，如未曾预料的公共危机、食品安全问题、自然灾害、交通运输事故等，做到快速把控和解决。

　　另外智慧化治安治理还是一种数据为中心的智能化服务生态，通过数据融合、技术融合和业务融合，支撑上层的决策科学化、社会治理精准化和公共服务高效化，这是全球城市化发展的必然趋势，也是时代的需求。然而随着信息技术网络化发展自然带来信息孤岛的问题，对于智慧化治安治建设而言，打破信息孤岛，实现数据的开放共享尤为重要。要解决信息孤岛的问题必须从法律法规、标准规范、技术手段方面着手，三管齐下才能奏效。因此智慧化治安治理需要引入数据共享平台的概念，通过拉通。通过智慧化治安治理共享平台实现社会各层面，各部门、各单位的治安数据共享、事件联动处置、行动统一指挥。

　　二、城市治安智慧化的实践

　　南京市建邺区始终坚持以人民为中心的发展思想，努力建设更高水平的平安建邺，切实把智能化治理支撑和新时代“枫桥经验”深度融合，创新打造“互联网+群防群治”的智能化“平安建邺联盟应用管理系统”，实现了变粗放式社会面巡防为精准型信息投放巡防，通过公安和街道层面紧密合作，政府和社会共同参与的方式，构建了“民众志愿参与、专群深度融合、全面增质提效、全域精准巡防”的新时代群防群治的智慧化治安模式，为广大群众营造了可见可感的安宁环境，为建设东部重要金融中心核心集聚区打造了和谐稳定的营商环境，蹚出一条推进基层治理体系和治理能力现代化的“建邺路径”。

　　1、创新智慧化网警联动模式

　　随着治理理念的转变及互联网产业动能的释放，多元主体共同参与的治理模式的逐渐凸显，以人民为中心的治理理念持续深入。在此基础上，建邺区在治安智慧化上考虑如何通过信息技术不断加强公众参与治理的力度和效度，即如何提高公众参与的积极性和有效性，汇聚更多的治理资源。以此为由创新打造出政府提供、企业协助、群众参与的智能化“平安建邺联盟应用管理系统”。该系统以“云架构”作为支撑，利用分级管理、安全共享的理念方式，构建管理+监督+指挥三位一体群防群治运行体系，聚合叠加群众参与度高、巡逻队伍管得住、巡逻轨迹看得见、巡逻力量调得动、可防性案件防得了等多项功能。

　　“平安建邺联盟”是由公安分局警务站具体实施，将辖区内所有的公安巡防民警、社会保安力量、平安志愿者统一管理与调度，通过佩戴统一的“民用北斗电台、建邺巡防背心和肩灯”，以“平安建邺联盟指挥调度系统”为支点，让警务站民警内进单位一步，物业保安队员、社区平安志愿者等社会多方巡防力量外跨围墙一步进行巡逻，共同构建互帮互助、邻里守望的社会治安巡防新体系。真正让社区网格叠加警格、巡格，平安巡防触角延伸至小区街巷“最后一米”，公安专业力量叠加社会多方力量，群防群治构筑起区域安全的“铜墙铁壁”。

　　2、创新协同体制架构，明确职责

　　“平安建邺联盟应用管理系统”通过手机APP“平安建邺联盟”为载体，通过使用“治安巡访”、“专项任务”、“平安在线”、“线索事件”、“日常签到”、“消息通知”等模块，将公安民警、辅警和各类联盟成员、平安志愿者进行有机串联，实现公安、物业、企业、社区等巡防力量统一指挥、多方联动，推进了精准化队伍管理、可视化在线巡逻、智能化巡逻指导、抢单式线索上报、精准化安防宣传、实时化网上考核等。

　　纵向管理层面配套设置区管理总队长、街道巡逻队长、社区（单位）巡逻队员三级管理模式，对原有线下巡逻队进行整合，实现扁平化组织架构、轨迹化显示巡逻、视频化调度监控，实现警格网格互通、线上线下互动。有效提升了联盟成员单位参与感、责任感和获得感，使联盟成员单位的警情处置在早、化解在小。有效提升了辖区的见警率、管事率、盘查率，缓解了公安机关用警压力，街面上的巡防安全真正让群众看得见摸得着。

　　同时按照属地管理、分级负责的原则，建立建邺区区级、街道、社区（单位）三级组织架构，明确各级组织职责，形成资源融合共享、各司其职、系统推进的工作架构。在区层面建立群防群治工作协调组织（建邺区平安协会），各街道建立平安协会分会、社区（单位）层面设立治安巡逻分队。通过整合公安巡防队伍、社会保安队伍以及物流、邮政、出租车、环卫等专业性、行业性平安志愿者巡逻队伍，建立实名注册基础数据库进行相关治安数据的上报和收集工作。

　　3、智慧化治安指挥调度平台辅助决策

　　“平安建邺联盟应用管理系统”通过“指挥调度驾驶舱”模块进行数据汇聚展示以及和所有平安建邺联盟成员的互动，驾驶舱可以显示街面正在巡逻的所有平安建邺联盟成员的位置信息以及当前正在执行的巡逻任务需要巡防的任务点和已经完成巡逻的轨迹。指挥舱能够实时和巡防队员进行视频通话，便于驾驶舱的指挥调度，也便于平安联盟建邺成员在处理事件时让群众看到指挥中心，体现平安建邺联盟成员处理事件的其合法性和权威性。同时平安建邺联盟成员在任何时间、任何地点发现治安相关的异常行为均可使用“平安建邺联盟”APP进行事件上报，上报的事件实时在指挥舱进行处理提示，由指挥中心进行事件指派处理，在指派中为了节约指挥中心的指派调度时间，系统根据事件上报地点、警力的繁忙程度、事件所属社区、事件上报类型等因素实现了指派调度算法，对事件进行指派的智能推荐，推荐出系统任务最合适的人选，从而实现了上报事件可指派、可反馈、可处理、可评价。此外系统会汇总上报的事件数据在地图上形成对应的事件热力图，通过事件分部给出修改巡逻线路的建议，指挥中心根据事件热力图进行巡逻任务的调整，做到治安巡逻的“对症下药”。

　　“平安建邺联盟应用管理系统”还通过“数据共享平台”子系统，进行数据共享，持续维护警格和网格的联动数据，实时更新对应网格中的网格员、社区民警和网格民警的数据。同时“数据共享平台”子系统对应网格员上报的事件和平安建邺联盟成员上报的事件实现平台间的对接和转交处理，使所有的上报事件得到更加妥善的解决。

　　三、智慧化平台实践成果

　　截至目前，全区共有299家社会组织、2000余名社会保安队员、20000余名社区平安志愿者加入了“平安建邺联盟”，形成治安人人参与、平安人人共享的社会治理新格局。全区打击治理实现了“两降两升”的良好势头，即发案数、经济损失环比分别下降58.27%、22.93%，破案数同比上升166.67%、破案率同比上升55.7个百分点；群众安全感也是稳步提升，今年上半年该区群众安全感达99.5%、网格服务满意率达99.28%，创历史新高，位居省、市前列。

　　责任编辑：广汉