探索大数据云矩阵社会矛盾风险防控新路径

　　【摘要】经济社会高速发展，社会矛盾纠纷日益复杂多样，风险隐患防控化解任务艰巨。如何通过数字化手段有效整合利用和串联衔接众多的层级、系统、部门、队伍、群众、数据、方案、媒体等多元化要素资源，形成一个有机的社会矛盾风险防控矩阵，是一个亟待研究的重大课题。

　　【关键词】社会治理 矛盾风险 数字赋能 体制机制

　　一.云矩阵风控的总体思路

　　（一）数字化改革的大背景和大数据应用趋势

　　深入推进矛盾纠纷多元化解机制，提高防控能力，着力防范化解重大风险，是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，是促进社会公平正义、维护社会和谐稳定的必然要求。2020年习近平总书记在浙江安吉考察时提出要完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制，要建立健全风险研判机制、决策风险评估机制、风险防控协同机制、风险防控责任机制，做到感知敏锐、决策科学、防控高效、反馈及时，既能发现问题、预测风险，又能解决问题、排除风险。

　　深入学习贯彻习近平总书记关于数字中国建设的重要指示精神，借助智能感知、人工智能、智能计算、智能网络、智能系统等最新成果，推动政法数字化改革实现新突破，努力以智能化推动政法工作现代化，以智能科技赋能数字变革，研究数字化、智能化社会风险防控新模式，探索基于大数据技术的云矩阵社会矛盾风险防控新路径正是题中之义。

　　（二）新路径的总体思路

　　当前我国经济、科技等综合国力快速提升，人民生活水平大幅改善，取得了举世瞩目的成就。经济社会长期以来的高速发展，也伴随着一些社会矛盾风险的积累，并且社会矛盾风险也在随着科技化、信息化、全球化而变得更具复杂性和多样性。特别是在全球风险加剧，中国社会主义进入新时代，全面深化改革进入深水区，各类因素叠加使得社会风险的表现出更加多样化、全面化、复杂化的趋势。

　　在应对多样复杂的各类社会矛盾风险方面，尚存在一定程度的风险感知不灵、多元化解能力不强、协同体制不足、就地化解率不高、评估评价体系不完善、预测预警预防机制不健全等痛点。而利用大数据、人工智能技术赋能该领域的数字化改革，推动复杂多元的社会矛盾风险防范化解“场内场外”、“线上线下”协同联动能力，是提升跨部门、跨层级、跨地区线上快速联动化解能力的有效手段，即以数字化、智能化推动政法工作质量变革、效率变革、动力变革。

　　云矩阵风险防控新路径，主要探索如何紧抓数字化改革契机，通过数字化手段搭建多要素阵列之间有机协同、科学精准的社会矛盾风险预警与处置一体化指挥体系，采用大数据分析技术精准研判，构建集风险源采集、风险监测、风险研判、风险处置、风险决策“五位一体”的风险防控云矩阵数字化平台，提高风险预测预警能力和防范化解效率，实现将社会矛盾风险防范在先、化解在小、处置在早、解决在萌芽的体制机制和数字化支撑能力。

　　一是全域社会矛盾风险数据归集。通过全域社会矛盾纠纷数据库，统一并细化矛盾纠纷分类标准和颗粒度，实现重点人员、重点事件、重点行业、重点区域等维度建立社会矛盾风险主题库。

　　二是构建风险模型算法。从数据采集、归集、整合、共享、开放、应用等全生命周期入手，着力在动态感知、数据集成、算法模型等环节下功夫，构建人工智能的矛盾风险智能预警。

　　三是构建立体化处置体系。打造跨层级、跨部门的上下贯通、线上线下贯通风险化解处置体系。根据矛盾风险情况，分级分类明确处置流程并在线上督查督办。

　　四是精准推送方案预案。自动推送最优匹配的方案预案，分级授权供相关部门和属地乡镇（街道）决策参考，为开展精细合理的纠纷调解、维护权益提供数据支撑。

　　五是全域多维考核评估。从风险化解处置全流程各环节包括采集、研判、处置、决策等，对各级各部门不同角色人员采用不同的考核模型进行绩效评估。

　　二.云矩阵风控的设计

　　（一）云矩阵风控架构介绍

　　社会矛盾风险的预警处置体系具有数据多源、风险多样、跨级跨层、方法手段多类、考核评估多维等特点，包括不同的风险来源、不同的风险等级、不同的处置对象、不同的执行单位、不同的考核办法等，形成了一个众多要素组成的复杂矩阵。一个重要的课题是如何在众多不同层面的要素间设计风险预警处置业务流程，梳理出最佳的方法路径。科学可行的方案是利用大数据人工智能技术，通过对历史数据的神经网络解构回溯，总结出业务模型，并利用机器学习的方法在实践中不断优化提升，最终形成多要素阵列交叉对应、互为支撑的社会矛盾风险云矩阵风控架构。

　　1、感知阵列

　　云矩阵感知阵列由从多个风险源头感知社会矛盾风险隐患的感知模块组成，包括从数据感知、物联感知、部门感知、群众感知等。数据感知聚焦人、物、事三大社会治理要素，运用数据治理工具，将社会治理全域数据中的风险源相关数据全部归集到平台。物联感知利用城市运行物联网通过智能监控、传感器等途径自动发现风险。部门感知、群众感知则通过部门、群众的第一时间向“上”反映风险隐患方式收集风险源。

　　2、指挥阵列

　　云矩阵指挥阵列由上下左右联动实现横向到边、纵向到底的指挥体系构成。以区县层级为例，指挥阵列涵盖了区县横向各部门、镇街、村社、网格四个层级，还包括广大干部群众如退休干部、老党员、楼栋长、志愿者等，形成社会治理多元共治共享的完整体系。

　　3、智脑阵列

　　云矩阵智脑阵列由一系列不同领域、不同行业的社会矛盾风险监测预警引擎组成。智脑阵列预警是依托数据汇聚的各类数据，利用大数据挖掘、人工智能分析等技术进行深度解读事态发展，提供可自定义的预警预测模型，并基于时间维度和空间维度提供预警性数据分析，为相关部门提供决策依据、相似事件处理参考。主要从人、事、物、企、场所、信访矛调专题方面进行预警预测的应用。预警的等级由低至高分为五级，分别对应绿色、蓝色、黄色、橙色、红色“五色”预警。

　　1.人员预警引擎：通过人工智能（AI）算法和大数据碰撞发现疑似重点人，并对已经标注为重点人进行行为比对和稳控级别判断。按照各平台报送的事件使用AI算法自动分类，符合预警条件的触发预警并设定预警级别。

　　2.事件预警引擎：通过人工智能（AI）算法和大数据碰撞发现疑似重点事，对同类事件进行合并，绑定事件相关的人员、企业、网格，标注事件的级别。按照各平台报送的事件使用AI算法自动分类，符合预警条件的触发预警并设定预警级别。

　　3.重点物品预警引擎：针对重点物品包括民用爆炸物品、烟花爆竹、剧毒和易制爆危险化学品等类型的预警提醒并设定预警级别。重点物品预警对使用危险化学品的品种、剂量、保质期等数据收录，所有重点物品的保管、用途、出入等情况一目了然。

　　4.企业预警引擎：通过人工智能（AI）算法和大数据碰撞发现需关注的重点企业，并对已经标注为重点企业进行行为比对和稳控级别判断。按照各平台报送的事件，舆情数据，使用AI算法自动分类，符合预警条件的触发预警并设定预警级别。

　　5.场所预警引擎：通过人工智能（AI）算法和大数据碰撞发现需关注的重点场所，包括政府机关、医院、交通枢纽、高教园区、中小学校园、征迁地块、街道/社区/网格等。按照各平台报送的数据，使用AI算法自动分类，符合预警条件的触发预警并设定预警级别。

　　6．矛调纠纷预警引擎：围绕重大矛盾纠纷事项、疑难矛盾纠纷事项以及与矛盾纠纷相关的重点人、重点企业等方面进行预测预警、重点关注。同时按照区域维度，对矛盾纠纷事项较多、疑难事项较多、重点关注人较多、重点关注企业较多的区域进行预警。提供矛调专题预警可视化云图，综合展示平台总体情况、各类矛盾纠纷事项的月度/年度发展趋势分析、纠纷类型分析、各区域矛盾纠纷化解情况（事件总数、待办事件数、办结事件数、调解成功数、“最多跑一地”办结率等）、地区差异化及排行榜单、事件协同情况分析、人员力量等，为领导决策指挥提供支撑。

　　4、风险化解阵列

　　风险化解阵列由不同层级、不同部门、不同角色的风险处置化解单元组成。将预警研判出来的重点人、重点事、信访纠纷等研判信息根据不同的预警分类分级，导入到相对应的基层治理业务系统（如基层治理四个平台、矛调平台、邻里通、村情通、政企通等），实现对人、事、企业、场所等类别的社会矛盾风险的闭环处置，彻底解决问题，使得整个预警处置流程形成业务闭环。

　　5、考核分析阵列

　　考核分析阵列由针对不同层面、不同部门、不同角色在不同风险防控环节中的工作考核模型组成，阵列通过定位在中立、科学的角度，利用中心汇聚的大量客观数据，对社会风险治理相关部门工作成效进行考核分析，并及时进行过程管控，发送成效报告及改进建议。考核分析模块支持灵活的自定义考核、配置，科学考评各层级风险处置单元，如：县区各横向部门、区县指挥中心、镇街干部、镇街指挥室、专职网格员等。

　　（二）云矩阵风控核心技术简介

　　本方案用到的最核心两项技术是自然语义识别技术和AI模型建模技术。运用大数据+人工智能方式，充分多部门数据资源，通过全局化的顶层设计，可有效打破信息孤岛、利益壁垒、重复投资、交换机制缺乏、数据失效的问题，实现基于社会治理业务的信息按需聚合。实时、定时动态的对相关源数据进行同步、抽取、转换、清洗、过滤，并更新到主题数据库，及时实现对相关数据碰接分析，自动识别、筛选分类、智能解读，能大大降低数据应用的延迟性，提高数据的有效性和鲜活性。通过人工智能模型研判，实现对社会治理事件的自动发现、研判、预警、决策，运用预警上报、风险预测、展现、推送和发布功能，实现业务部门、平台之间的信息同步共享，从而达到及时发现、及早预防、快速处置等效果，提升发现、解决问题的效率，可节约大量人力投入。

　　三.创新点和应用价值总结与思考

　　云矩阵风控方案以市域、县域整体智治为目标，以数字化改革为手段推进基层治理科学化、精准化、协同化、高效化，牢牢抓住跨部门多业务协同流程再造和数字化平台化集成应用两大关键，探索建立即时感知、科学决策、主动服务、高效运行、智能监管的社会矛盾风险防控平台，探索新机制、新模式，通过技术融合、数据融合、业务融合，推进跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务高效协同、大成集智。通过数字赋能，在社会矛盾风险防范化解的多要素阵列之间，嵌入基于大数据、人工智能技术的调度智脑，形成了复杂有序、科学精准的矩阵式智慧治理模式，实现社会矛盾风险源头化解和精准处置，有效支撑社会矛盾风险闭环管控的大平安机制。

　　责任编辑：广汉