依托卫星遥感、人工智能及大数据分析技术 助力公益诉讼检察监督迭代升级

　　一、案例简介

　　2023年以来，为深入推进“数字检察战略”，呼伦贝尔市人民检察院通过召开会议、考察学习、组织培训、举办竞赛及打造数字检察中心、数字检察实体化办公室等多项有力举措，全力推进数字检察各项工作落实落地。在公益诉讼检察方向，呼伦贝尔市人民检察院充分履行公益诉讼检察职能，结合呼伦贝尔市地区生态环境特点，将卫星遥感、人工智能及大数据分析技术与公益诉讼检察业务充分融合，打造了呼伦贝尔市人民检察院公益诉讼卫星遥感监测大数据平台。平台具有线索研判、线索报告、线索调查、影像资源和成效统计等功能，围绕呼伦贝尔地区山林、河湖、草原生态环境保护，建立林地侵占、黑土地保护、河道保护、草原破坏侵占、湿地保护等5个“生态智护”公益诉讼检察特色监督模型，以数字赋能打破传统公益诉讼检察监督工作模式中存在的线索匮乏、碎片化监督、监督效率不高等现实困扰，实现从被动到能动、从个案到类案、从单一到融合、从监督到治理的数字化转型，开创了呼伦贝尔市人民检察院数字检察工作“新局面”，也为检察机关数据赋能公益诉讼检察监督提供了“新样板”。

　　二、案例内容

　　（一）建设背景

　　呼伦贝尔地区地域辽阔，自然景观丰富多元，拥有广阔的草原、雄伟的大兴安岭、湿地、河流和湖泊等自然资源，是我国北方重要生态安全屏障，保护好呼伦贝尔地区生态环境安全一直以来是检察工作的重点任务。针对生态环境与资源保护领域公益诉讼面临的案件线索发现难、偶然性大，缺少主动发现线索的手段和渠道；案件线索核查难、数据有壁垒；案件线索取证难、鉴定难、专业性强等问题，为更好地提升呼伦贝尔市检察机关公益诉讼检察监督职能，实现检察履职现代化，着力解决公益诉讼检察监督领域面临的突出问题，推进山水林田湖草沙一体化保护治理，呼伦贝尔市人民检察院打造公益诉讼卫星遥感监测大数据平台，建立“生态智护”公益诉讼检察监督模型，积极探索检察机关生态环境与资源保护的数字化治理方式。

　　（二）建设目标

　　公益诉讼卫星遥感监测大数据平台基于卫星遥感、人工智能、大数据分析技术，围绕呼伦贝尔地区山林、河湖、草原生态环境保护，构建林地侵占、黑土地保护、河道保护、草原破坏侵占、湿地保护等“生态智护”公益诉讼检察特色监督模型，旨在充分履行公益诉讼检察职能，以数字赋能打破传统公益诉讼检察监督工作模式存在的线索匮乏、碎片化监督、监督效率不高等现实困扰，实现从被动到能动、从个案到类案、从单一到融合、从监督到治理的数字化转型，从而推进呼伦贝尔山水林田湖草沙生态环境综合治理、系统治理、源头治理。

　　（三）建设内容

　　1.平台功能

　　（1）线索研判：具备管理公益诉讼检察监督案源线索，对案源线索进行交互式研判功能。

　　（2）线索报告：具备生成和管理案源线索报告等功能。

　　（3）线索调查：具备展示和管理案源线索调查概况功能。

　　（4）影像资源：具备展示和管理公益诉讼检察监督涉及的多源遥感影像资源等功能。

　　（5）成效统计：具备统计和展示线索数量和成效统计等功能。

　　2.特色模型

　　目前平台针对呼伦贝尔地区生态环境特点，构建了林地侵占、破坏黑土地、河道保护、草原破坏监督、湿地保护等5个模型。

　　（1）林地侵占破坏监督模型

　　针对呼伦贝尔地区天然林、公益林、防护林等林地乱砍滥伐问题，构建林地侵占破坏监督线索挖掘模型，实现对天然林、生态公益林、防护林等林地范围内非法采伐、私自开垦、采石、采砂、采土、乱倒垃圾等违法情形监督线索的主动挖掘。

　　林地侵占破坏监督线索影像前后对比

　　（2）违法破坏黑土地监督模型

　　针对呼伦贝尔地区黑土地破坏、耕地非粮化等问题，构建违法破坏黑土地监督线索挖掘模型，实现对黑土地上非法采矿、取土、搭建房屋、堆放危险废物、耕地侵占等监督线索的主动挖掘。

　　黑土地破坏监督线索影像前后对比

　　（3）河道保护监督模型

　　针对呼伦湖、贝尔湖和莫尔格勒河等河湖“四乱”问题，构建河湖“四乱”问题监督线索挖掘模型，实现对呼伦湖、贝尔湖和莫尔格勒河等河湖范围内围垦乱占、倾倒堆放垃圾、超采滥采矿产资源、水体营养化、水体污染等违法情形监督线索的主动挖掘。

　　河道保护监督线索影像前后对比

　　（4）草原破坏侵占监督模型

　　针对呼伦贝尔大草原侵占、破坏的问题，构建草原破坏侵占监督线索挖掘模型，实现呼伦贝尔大草原范围内非法开垦、非法采砂采石、擅自在草原上开展经营性旅游活动、修建永久性建筑物、因破坏或过度放牧导致草原荒漠化等违法情形监督线索的主动挖掘。

　　草原破坏侵占监督线索影像前后对比

　　（5）湿地保护监督模型

　　针对额尔古纳国家湿地、免渡河国家湿地等湿地保护问题，构建湿地保护监督线索挖掘模型，实现对额尔古纳国家湿地、免渡河国家湿地等湿地范围内开（围）垦、填埋、擅自采砂取土、修建永久性建筑物等违法情形监督线索的主动挖掘。

　　湿地保护监督线索影响前后对比

　　三、案例成果

　　(一）建设成效：公益诉讼卫星遥感监测大数据平台自建成应用以来，已巡查呼伦贝尔地区面积达3.7万平方公里，发现线索128条，成案58件。通过平台的运用，实现了对呼伦贝尔地区河湖、湿地、林地、耕地、草原等生态环境保护检察监督线索的智能发现、主动供给、研判分析、协同治理和成效跟踪；强化了从“数量驱动、监督为主”的办理式监督到“质效导向、类案为主、数据赋能”的类案治理式监督的转变，更加体现“办一案、牵一串、治一片”的监督规模效应；强力打造智慧、融合、创新的呼伦贝尔市“数字检察”新局面,助力高质效办好每一个公益诉讼检察案件。

　　（二）平台的先进性、创新性及可复制推广性

　　面对数字时代，最高检提出实施数字检察战略，各级检察机关正逐步将信息网络技术引入法律监督工作之中，实现了由被动化、碎片化、浅层化的传统法律监督模式向主动化、整体化、深层化的数字法律监督模式转型与变革。呼伦贝尔市人民检察院公益诉讼卫星遥感监测大数据平台，通过“卫星遥感监测平台+大数据法律监督模型”，将智慧检务与数字检察融会贯通，将公益诉讼检察业务与信息技术充分融合，以数字检察助力高质效办好每一个案件，助推检察工作现代化，在数字检察结合检察业务方面具有一定的先进性、创新性。

　　平台从保护生态环境与资源及助力检察机关能动履职角度出发，结合地域特点及公益诉讼检察监督的难点堵点，有针对性的建立“生态智护”公益诉讼检察特色监督模型，利用卫星遥感影像比对分析，清晰直观展现监督线索的变化趋势，解决了原来线索获取难度大，调查取证耗时长等问题，在数字检察助力检察履职方面具有一定的可复制及可推广性。

　　责任编辑：广汉