众合悦盛非羁押智能管控系统

　　2021年6月15日，党中央专门印发《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，明确将“严格依法适用逮捕羁押措施，促进社会和谐稳定”作为检察机关的一项重要任务。

　　一、适用业务

　　非羁押人员智能管控平台适用于刑事诉讼非羁押强制措施对象。该产品认真贯彻最高检将“少捕慎诉慎押”落实到每一个诉讼环节工作要求，主动探索对非羁押人员使用智能管控系统办案新机制、新平台。有力破解了当前案件批捕率高、审前羁押率高的难题，切实助力检察工作新发展。

　　制定对刑事诉讼非羁押人员使用智能管控系统监管的协作机制。

　　二、核心技术

　　根据检察业务特定人群监管工作的特点，结合国际先进的移动位置服务技术、GPS、大数据分析技术和电子地图技术，推出数字化、智能化、可视化的检察电子监管系统。系统架构分为数据层、服务层、功能层、应用层，技术路线先进，处理速度快，运行稳定可靠。

　　数据层：采用集中的数据管理，通过建立面向所有涉案嫌疑人员定位业务的数据模型以及与定位业务对接，将空间数据、业务数据和系统管理数据进行标准化、规范化统一的管理，建立各类数据内部和各类数据间的关系。为在统一的框架下实现所有涉案嫌疑人员定位信息数据的关联、功能调用和数据交换共享奠定坚实的基础。

　　服务层：服务层是整个系统的骨干。数据服务包括GPS服务、GSM服务、GIS应用服务、数据管理服务等。服务层组件向基于B/S（WEB）架构的应用提供服务。

　　功能层：应用模块主要包括基础地理信息管理、实时监管、电子围栏、轨迹跟踪、档案管理、低电报警、人机分离报警、非法拆卸报警、系统管理等模块。这些应用模块是通过各种不同的组件进行构建，应用模块之间即可以共享其他应用模块的组件，也有本应用模块专用的组件，从而实现不同业务子系统的功能调用和数据访问，形成一个完整的业务子系统。

　　应用层：指基于数据、服务构建的具有具体业务的应用系统，为最终的检察用户服务。

　　非羁押管控人员佩戴防拆卸定位腕带（装置具备运用卫星（北斗/GPS）、WIFI和基站等定位技术，并有防拆、防爆、防水等性能），定时根据定位信息，并将定位信息通过传输网络传回中心平台进行统一管理、分析、存储、统计。平台可信息互通共享，实现上级单位统一查看所有人员状态信息，下级通过权限分配，实时查看本区域的人员定位信息以及报警信息等，能对非羁押强制措施对象进行实时定位、收发数据，准确掌握其活动范围，发现异常要及时作出处理。

　　三、适用技术平台

　　适用于案件大数据分析、评测及统一管控指挥平台，通过大数据分析区域非羁押管控情况与案件性质，为检察官办案策略进行指引。

　　统一管控指挥平台实现对被监管人员的多形式监管。一是“非羁智能管家”实现掌上管控。“非羁智能管家”具有图形化显示、人员案件信息展示、位置信息、非羁押智能评分、自动分析预警、报警等功能。检察官通过移动APP，用手机完成嫌疑人信息、外出审批、轨迹查询、及时通讯等业务。通过科技震慑限制嫌疑人的行为，纠正其社会活动行为，实现对非羁押人员的监管从“人防”到“技防”的新提升。二是“非羁小助手”实现动态监管。非羁押人员通过扫描“非羁码”下载“非羁小助手”，实现打卡监测、人脸识别、实时定位、低分预警。“非羁小助手”运用人工智能、大数据、云计算等技术手段，智能计算非羁押人员的运动轨迹与实时监管区域的吻合度，非羁押人员得到全方位监控。三是电子手环实现实时定位和通讯。非羁押人员佩戴电子手环，通过当前北斗导航定位技术，能够精准定位当前位置，最高精准度可达1米。检察官可通过“非羁智能管家”与佩戴电子手环的非羁押人员进行对话联系，实时掌握非羁押人员情况。同时手环还兼具防拆、防水、低能耗等特点。

　　四、可解决的问题

　　贯彻最高检将“少捕慎诉慎押”落实到每一个诉讼环节的工作要求，进一步探索在审前非羁押强制措施过程中的管控方式，不断优化平台在非羁押强制措施中适用的实践探索，论证法理依据，明确适用原则，细化适用范围，规范适用程序，不断降低刑事案件逮捕率、捕后判轻刑率、审前羁押率，切实提升办案质量和效果。

　　解决了以往“想放不敢放、放出去不放心”的历史顽疾。贯彻少捕慎诉慎押刑事司法政策。通过该平台可有效保障开庭出庭率，减轻嫌疑人的社会压力，化解社会矛盾、维护社会和谐。

　　五、运用成效

　　采用非羁押人员智能“云监管”系统可大大降低诉前羁押率，减轻看守所压力。通过实时位置管控，可以让检察官在办公室对所属案件嫌疑人的情况做到“心中有数”，减轻工作压力。开启“远程监管”先河。只需将犯罪嫌疑人注册到该平台，系统自动绑定手环、APP（小程序）等唯一码，划定管控区域后，系统就进行自动管控，自动预警。同时，该平台支持公安、检察院、法院联合管控，管控主体可以在平台内部进行推送，解决了公、检、法案件情况交换的难题。具有司法协同办案示范效应。

　　通过在刑事检察中有效运用“非羁押人员智能管控平台”，让检察官更能放下思想包袱，对依法作出不捕、变更强制措施等决定把握更加有信心，推动提高非羁押强制措施适用的司法办案质效。

　　六、可复制推广性

　　非羁押智能管控平台体现了人民群众对新时代检察工作强烈诉求的响应。以少捕慎诉慎押的刑事司法政策理念对检察机关做优刑事检察、参与社会治理提出了更高要求。让检察官更能放下思想包袱，对依法作出不捕、变更强制措施等决定把握更加有信心，推动提高非羁押强制措施适用的司法办案质效。

　　责任编辑：广汉