县级城市加强道路交通智慧化管理的实践与研究——以山东省诸城市公安局交警大队建设“交通大脑”为例

　　针对当前经济社会的飞速发展，人、车、路供需矛盾日趋突出，传统交通管理的思路和方法已不适用实际工作需要的问题，山东省诸城市公安局交警大队依托互联网、大数据以及人工智能的技术，研发应用“交通大脑”，加强对道路交通状况、交通事故、气象状况和交通环境等数据的实时感 知采集、智能分析研判，精准指导服务道路交通管理，实现对道路交通各个要素的有效控制，人、 车、路与环境的关系更加协调，提高了道路通行能力和水平，最大限度地预防和减少了交通事故的发生，实现了交通管理秩序井然，通行体验更加顺畅舒适。

　　一、建设应用“交通大脑”，加强道路交通智慧化管理的主要做法

　　诸城市地处鲁东南，被誉为“舜帝故里、中国龙城”，总面积 2183 平方公里，111 万人口；全市机动车保有量 31.61 万辆、机动车驾驶员 38.93 万人，且以每年 5%的速度递增，而道路通车里程 仅 1876.82 公里，道路交通容量的增长远小于交通需求的增长，且道路建设不可能无限制延长扩展， 人、车、路的供需矛盾更加突出。针对公安交通管理工作具有点多线长面广，任务艰巨繁重、繁杂 的特点，山东省诸城市公安局研发应用“交通大脑”，通过对各类交通数据的收集、整理、归类、研 判，正确认识、深度挖掘其内在的规律特点，精确预测其发展趋势，不断提升道路交通的智能化管 理水平，实现交通管理工作从被动应付到主动作为、从粗放运作到集约管理、从人工模糊到精准用 警的转变。

　　（一）聚焦智慧赋能，研发“智能决策、精准精确”交通大脑工作平台。

　　一是交通管理数字化。研发应用城区交通管理系统，应用深度学习、大数据、云计算等先进技 术，通过对城区道路标志、标线、路宽等要素的采集、数字化建模，对路网承载能力、不同方向车 辆同行数量、行驶车辆的速度、路口排队长度、绿灯周期等要素进行综合分析，判断道路通行状况， 在数字化交通大屏幕上以“红、黄、绿”三色进行展现，分别表示“拥堵、缓慢、畅通”三种状态， 并调整信号灯时间予以分流，路面执勤民警根据平台推送的指令前往疏导的同时，同步在市区交通 诱导屏上投放，提示车主自觉绕行，提高了车辆同行率和驾驶员的通行体验。二是车辆查控精准化。 研发应用车辆大数据系统，以车辆全方位管控为核心，充分利用卡口、电警、视频监控等前端设备， 基于 GPU 的图像处理和深度学习技术，应用车辆特征识别、大数据、云计算等技术优势，对海量过 车数据与“六合一”平台进行自动比对、秒级检索，实现对机动车信息与车驾管系统数据进行关联 分析、识别，做到假牌套牌、涉案车辆的筛选、轨迹分析、落地分析研判功能的流程化、智能化。 三是指挥调度可视化。研发应用融合实景指挥系统，以城市重点区域、主次干道和背街小巷的高点视频为载体，运用增强感知、异构数据汇聚、空间坐标测算、设备联动通信、标签交互封装、界面 融合呈现等方法，打造出视频实景地图效果，高点掌握整体、低点查看细节，在统一门户下的城市 多个网格、重点路段的数据信息上，实现多源数据的聚合呈现、业务系统的集成调用，实现了城区 的道路交通管理、治安防控、应急指挥等多种应用场景下的信息融合与协同。

　　（二）聚焦多维感知，建立“全域一体、全息实时”数据感知采集网络。

　　一是织密灯控路口卡警网。以深化“天网”工程二期建设为契机，按照“统一规划、统一布点、 统一运维”的原则，在全市 227 处安装交通信号灯的路口，全部新建、补建卡口式“电子警察”1210 余个，城区 83 处主要路口全部安装 360 度旋转高清监控探头，融合视频监控、电子警察、交通诱导 等功能，全部联入“交通大脑”指挥平台，实现卡警系统城乡一体、全域覆盖，实时采集过往车辆 及驾驶员的信息，实现交通车流量的实时监测、拥堵区域的实时疏导。二是织密道路区间测控网。 针对城区部分路段存在的监控盲区和漏洞，卡口式电子警察难以全部覆盖的问题，根据道路的地域 区位、经济发展、车流人流、治安状况，以及群众需求的程度和建设的可行性等指标，对城区路段 的视频监控系统建设进行整体规划和科学布局，在道路两边的路灯杆、公交（出租）站点、重点建 筑物等区域部位，安装道路视频监控 5500 余台，对路面进行“接力”监控，实现了城区路面监控的 无死角、全覆盖。三是织密前端感知测控网。根据路面状况，运用视频、地磁等多种感知方式的车 辆交通流采集方式，在城区 50 余处路口布置视频检测器、测算器等采集前端 100 余处，实现对路口 四个方向车辆交通流长度的信息采集，实时传入“交通大脑”，电脑根据车速、车辆量对各个路口信 号灯时间作“畅通控制”决策，实行整条道路上的通行信号联动。四是织密高空动态测控网。建立 覆盖主城区主干道路和重要景点的制高点监控体系，在市区选取合适制高点，安装鹰眼、高空球机 80 台，实现了对城区主要道路的全覆盖。同时，购进行业级六旋翼无人机，增强空中管控能力，用 于重大活动安保、人员聚集区域管控、重大事故现场空中侦查等，确保第一时间获取及时、真实的 图像资料，辅助指挥决策。

　　（三）聚焦资源整合，健全“反应迅速、高效集约”综合保障服务体系。

　　一是规范系统平台建设。升级改造建筑面积 390 平方米的道路交通管理指挥调度大厅，安装使 用 50 平方米的数字化交通指挥大屏，整合接处警、警用地理、大屏幕图像展现、报警定位、城市应 急联动、“天网”系统、警民互动等信息系统，构建集指挥调度、智能研判、交通事故报警、视频 监控、举报投诉等“五位一体”指挥调度平台，实现精准预测、科学布警、统一指挥、精准调度， 指挥到车、精确到秒。二是规范装备设施配备。建成面积 136 平方米的大数据处理中心，使用华为 模块化机柜，安装服务器 113 台、存储节点 125 台，存储容量达 45P，实现对“视频云+”应用系统、 交通大脑指挥平台、车踪大数据等公安系统平台的数据处理，实现信息数据一站式集成、一站式处 理。大力加强科技装备配备，在 35 辆执勤车上全部安装北斗定位系统、移动视频回传系统和车载台， 执勤民警配备 350 对讲机、数码相机、执法记录仪、警务通手机、酒精检测仪等装备，构建起以有线网络指挥、无线集群指挥、音视屏指挥的智能化、“点对点”指挥体系，为交通巡查巡控、可疑人 员车辆查询、现场执法等工作提供支撑。三是规范岗位标准设置。按照“一岗多能、科学分工、职 责权威”要求，以服务实战为导向，设立指挥调度、视频巡查、查缉布控、非现场执法等工作岗位， 配备民警 5 名，辅警 23 名，划分为指挥调度、事件预警、勤务管理、数据决策和视频巡控等职责， 赋予发布指令、查询系统、监督指导、审核输出等权限，实现了“警情、研判、指挥、勤务、保障” 的互动融合、支撑互补、无缝衔接。四是规范网格勤务管理。在数字化交通指挥大屏上，把城区按 “田”字形进行分区，每个时段 4 名警力巡查一个区域，1 名警力巡控国省道，利用北斗定位系统 对执勤人员进行预案布岗，警力分布、执勤情况实时在大屏幕上直观展现，实现了全程化、无缝隙 监督。制定特殊勤务管理、日常勤务管理、个人勤务管理等工作方案，加强执勤民警的教育训练和 监督管理，提高了胜任工作能力和水平。

　　二、建设应用“交通大脑”，加强道路交通智慧化管理的主要成效

　　（一）交通管理更加精细科学，缓解了人路车供需矛盾

　　“交通大脑”利用云计算、智慧警务技术，根据车辆通行速度、路线、数量，准确预测出道路 上车辆最大的安全通行的能力，通过控制交通信息灯、疏导分流车辆、行驶速度提示等措施，解决 任意时间和空间路权的科学分配等问题，实现车路协同效果的最佳、最优，即是在一条道路上让更 多的车辆安全、顺畅地通行，实现城区主干道路实现“绿波”通行，减少了停车等候次数和时间， 既解放了路面警力，解决了道路交通供需矛盾,又提高了车辆的通行效率和车主的通行体验。平均车 速提高 38%以上，通行时间缩短了 2 分钟以上。

　　（二）车辆查缉更加精准高效，提升了公安机关战斗力

　　通过应用车辆大数据平台，加强过往车辆、人员的视频图像解析，加强过车数据与“六合一” 平台以及嫌疑车辆、黑名单布控车辆比对、实时报警，并自动预判将会通过的方向、路口，实现视 频监控“接力”追踪的同时，显现和指令周边区域的执勤警力进行堵截盘查，进一步提高了工作的 针对性和实效性。“交通大脑”具有交通违法行为实时抓拍违停、超速超限、闯灯越线等违法行为， 提高了民警的非现场执法率，警示和教育机动车驾驶员自觉地遵章驾驶、安全出行，又具有治安视 频监控功能，织密了社会治安防控体系，提升了公安机关的社会治安掌控力和战斗力。

　　（三）警民关系更加密切和谐，提升了公安机关美誉度

　　建设应用“交通大脑”，找准群众不满意的问题，比如，精准研判交通拥堵的重点路段、时段以及拥堵的原因，找出问题产生原因与上述信息变量的相互关系，找准症结，切实整改。比如，通过 让群众参与交通管理工作，把群众反映突出的交通信号灯设置不合理、配时不科学等问题进行汇总、 实地调查后予以调整，有效地解决了群众不满意的“小问题”，增加了群众满意的“大数据”，促进 了和谐警民关系建设。

　　三、建设应用“交通大脑”，加强道路交通智慧化管理的实践思考

　　（一）优化顶层设计、加强宏观规划，是应用“交通大脑”取得实效的根本保障。

　　智慧警务是一场只有开始没有结束的强大警务革命，是公安机关适应信息社会，推动“平安诸城”建设，构建现代警务机制的必然选择，更是提升新一轮城市竞争、经济社会转型跨越发展的核心要素。诸城市公安局高度重视智慧警务建设应用，把智慧警务纳入“十四五”工作规划和全市经 济社会发展大局来统筹谋划，多次向市委、市政府专题汇报，最大限度争取领导和政策支持，协调推进基础建设、资金投入、警务保障等配套体系建设，推动解决项目资金、经费保障等机制性、体 制性难题。成立局长任组长的领导小组，在组织专家对诸城交通管理的现状和发展前景进行科学分 析和论证的基础上，制定《诸城市道路交通智慧化管理工作实施方案》，明确了建设任务目标、工作 步骤和时限要求，为道路交通智慧项目的建设提供了有力地组织保障和资金保障。

　　（二）瞄准科技前沿、加强研发应用，是应用“交通大脑”取得实效的有力支撑。

　　山东省诸城市公安局审时度势，顺势而为，积极推进“交通大脑”建设，应用互联网、云计算、 大数据、人工智能等智慧交通技术，加强对道路交通管理收集、整理、归类、分析，从中挖掘规律， 解决了智慧交通建设中存在的硬件资源管理、海量数据处理、数据共享服务、业务应用创新等问题， 不但为解决道路交通安全出行等问题提供了科技支撑，为不断深化智慧交通管理工作积累了经验做法，又为下步在全警推广智慧警务工作提供了有益借鉴。同时，按照建设“大平台、大数据、大系 统”的要求，把交通、市政等部门的数据信息资源导入大数据中心，实现信息资源共享，为“交通 大脑”提供了信息资源支撑。

　　（三）坚持集约高效、加强统筹规划，是应用“交通大脑”取得实效的关键所在。

　　道路安全畅通直接关系到社会经济建设和人民群众的交通出行,“压事故、保畅通、保安全”是公安机关工作的一项重要职责，也是衡量政府机关履职能力的一项重要指标。建设应用“交通大脑”， 通过在国省道、县乡道路的每个路口、重点部位安装高清监控设施，构建以治安监控、抓拍违章、 智能卡口、嫌疑车辆布控等于一体的视频监控网络，既加强了社会治安监控，有提升了道路交通安全管理水平。加强道路交通的整体规划，会同市政、规划、交通、住建、国土、环保、气象等部门， 联合对道路交通流量进行调查研究，对一些交通“结点”、影响通行的路段和路口进行改造，采取分流疏导、单向行车、禁止左转、调整公交车道、调整优化信号灯配时等方式，提高通行效率。

　　（四）强化宣传教育、加强人才培育，是应用“交通大脑”取得实效的关键所在。

　　突出人才在智慧交通管理中的核心作用，采取“走出去”和“请进来”相结合的方式，采取举办公安大讲堂、师带徒等方式进行多渠道、多形式的培训教育，为智慧交通的持续发展提供人力支撑。同时，做好智慧交通的安全教育工作，通过手机 APP、微信平台、网站等各种媒介，开展受众广泛、形式丰富的宣传普及活动，做到家喻户晓，营造了全社会参与智慧交通的浓厚氛围。

　　责任编辑：广汉